Виды устройства детей оставшихся без попечения родителей. Комплексный анализ форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Специалисты республиканского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями приняли акти

1. усыновление (удочерение),
2. опека (попечительство),
3. передача в приемную семью,
4. устройство в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей всех типов (например, детский дом семейного типа, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты и другие аналогичные учреждения).

• неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими,
• признаны судом недееспособными,
• лишены судом родительских прав,
• по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

• уклонения усыновителей от выполнения возложенных на них обязанностей родителей,
• злоупотребления этими правами,
• жестокого обращения с усыновленными,
• если усыновители являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией.

1. возвращение несовершеннолетнего родителям,
2. усыновление,
3. помещение подопечного в соответствующее детское учреждение. В этом случае опекун (попечитель) освобождается от исполнения обязанностей, если это не противоречит интересам подопечного,
4. уважительные причины (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и др.)

Трудовое право регулирует общественные отношения, возникающие в связи с применением труда граждан по трудовому договору, устанавливает права, обязанности и ответственность участников данных отношений. Таким образом, трудовое право - это отрасль права, регулирующая трудовые и непосредственно связанные с ними отношения. К отношениям, непосредственно связанным с трудовыми, относятся отношения:

• по организации труда и управлению трудом,
• по трудоустройству у данного работодателя,
• по профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя,
• по социальному партнерству, ведению коллективных переговоров, заключению коллективных договоров и соглашений,
• по участию работников и профессиональных союзов в установлении условий труда и применении трудового законодательства в предусмотренных законом случаях,
• по материальной ответственности работодателей и работников в сфере труда,
• по надзору и контролю (в том числе профсоюзному контролю) за соблюдением трудового законодательства (а также законодательства об охране труда),
• по разрешению трудовых споров.

Правовое регулирование отношений по усыновлению осуществляется на основании норм гл.

19 СК РФ, Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», а также положений Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации188 и некоторых других нормативных правовых актов. Кроме того, при изучении вопросов, связанных с усыновлением, следует учитывать разъяснения Пленума Верховного Суда РФ (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей»).

Специфика усыновления как формы устройства детей состоит, во-первых, в бессрочном характере правоотношений и, во-вторых, как следствие, в особой правовой связи усыновителя и усыновленного, напоминающей связь родителя и ребенка.

Действительно, усыновление производится навсегда, тогда как, например, опека (попечительство) прекращается с приобретением ребенком полной гражданской дееспособности. Исключение представляют собой только возможные случаи отмены усыновления.

При усыновлении права и обязанности усыновленных и усыновителей приравниваются к правам и обязанностям детей и родителей. Таким образом, усыновление имеет сходство с родством первой степени. Эту особенность усыновления подтверждают положения о тайне усыновления (ст. 139 СК). В отличие от некоторых других правовых систем отечественное право рассматривает усыновление как таинство. Как правило, усыновляемые дети не знают об отсутствии кровного родства с усыновителем, что сближает родство по происхождению и усыновление. Кроме того, основания отмены усыновления во многом схожи с основаниями лишения родителей родительских прав. Как и родство первой степени, усыновление влечет за собой существенные правовые последствия - возникновение у усыновленных права на наследование за усыновителями (ст. 1147 ГК), права пользования жилым помещением собственника-усыновителя (ст. 137 СК; ст. 31 ЖК) и др.

Весьма серьезные последствия усыновления обусловили то обстоятельство, что усыновление производится в судебном порядке. Так было не всегда, поскольку ст. 98 КоБС РСФСР предусматривала административный порядок усыновления («усыновление производится постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации»). Между тем очевидно, что такие явления в жизни ребенка, как появление у него новых «родителей», с которыми он будет связан навсегда, а также окончательное прерывание правовой связи с кровными родителями, не могут сопровождаться административной формой принятия решения. Современные стан- дарты реализации прав человека требуют применения судебной формы осуществления права ребенка жить и воспитываться в семье, а также судебных способов защиты прав кровного родителя ребенка.

Традиционно усыновление называют приоритетной формой устройства детей. Приоритетный характер в данном случае означает, что при избрании для ребенка формы устройства наиболее подходящей из всех является усыновление. Приоритет усыновления связан с особенностями этого явления для российского семейного права. С точки зрения российского законодательства усыновители должны принять усыновленного ребенка как своего собственного и полностью заменить ему родителей. Поэтому в Российской Федерации не существует «пробного» усыновления или усыновления «на время» - такой практики, когда усыновители «экспериментируют», пытаясь подобрать себе ребенка, а дети переходят из семьи в семью. В качестве временного устройства, как говорилось выше, российское законодательство рассматривает передачу детей под опеку (попечительство) или в приемную семью.

Выбор формы устройства ребенка зависит от многих обстоятельств. В соответствии со ст. 20 Конвенции ООН «О правах ребенка» государство, обеспечивая замену ребенку его семейного окружения, должно учитывать «желательность преемственности воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык». Подобное правило закреплено и в п. 1 ст. 123 СК РФ. Пункт 2 ст. 124 Кодекса дополнительно указывает, что при усыновлении ребенку необходимо обеспечить возможность полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития. Одно из слагаемых психического и духовного развития - возможность родственного общения с братьями и сестрами. Законодательство по общему правилу запрещает усыновление братьев и сестер разными лицами. Тем не менее суд может отойти от этого правила, если такое усыновление отвечает интересам детей. В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей» разъясняется, что в случаях, когда усыновитель не просит передать ему также братьев или сестер усыновляемого ребенка, усыновление допустимо, если оно отвечает интересам ребенка (например, дети не осве- домлены о своем родстве, не проживали и не воспитывались совместно, находятся в разных детских учреждениях, не могут жить и воспитываться вместе по состоянию здоровья).

Субъекты правоотношений усыновления - усыновители и усыновляемые189. По отношению к усыновителям закон предъявляет немало специальных требований, а вот усыновляемыми могут быть любые несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей (п. 1 ст. 124 СК). Вместе с тем необходимо иметь в виду, что усыновление возможно и в отношении ребенка, находящегося под попечением родителя. Речь идет об усыновлении детей отчимами или мачехами, т.е. супругами родителя ребенка. В этом случае фактически происходит узаконение отношений по воспитанию чужого ребенка.

Для того чтобы усыновление состоялось, ребенок должен пройти процедуру учета детей, оставшихся без попечения родителей (см. § 1 настоящей главы). Правовые основы учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей, заложены в п. 3 ст. 122 СК РФ, а также в Федеральном законе «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей». Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 (с изменениями от 10 марта 2005 г.) были утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием, а приказом Министерства образования РФ от 28 июня 2002 г. № 2482 - Порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Состояние здоровья ребенка не влияет на реализацию его права жить и воспитываться в семье, поэтому усыновлены могут быть и тяжело больные дети. Зачастую кандидатам в усыновители отказывают в усыновлении со ссылкой на наличие у ребенка серьезного заболевания. Такие действия противоречат закону.

Кандидат в усыновители, как и усыновляемый, также обладает специальным правовым статусом. В составе его правосубъектности есть особая правовая возможность - право быть усыновителем. Такая возможность присуща не всем физическим лицам, а лишь тем, кто отвечает установленным законом требованиям, назначение которых - обеспечить принимаемому в семью ребенку возможность полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития.

Более того, законодатель даже упоминает о преимущественном праве на усыновление (п. 3 ст. 127 СК). Его субъектами являются родственники ребенка, а условием реализации этого права выступает, разумеется, соблюдение интересов ребенка.

Требования к личности кандидата в усыновители: 1)

связанные с наличием у усыновителя достаточного объема правоспособности. Не могут быть усыновителями: -

лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах; -

бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; -

лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; 2)

связанные с наличием у усыновителя достаточного объема дееспособности. Не могут быть усыновителями: -

несовершеннолетние лица; -

лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; -

супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; 3)

относящиеся к состоянию здоровья усыновителя. Такие заболевания, как туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V группы диспансерного учета, заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации, злокачественные онкологические заболевания всех форм локализации, наркомания, токсикомания, алкоголизм, инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета, психические заболевания, а также все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность, являются безусловным основанием к отказу в усыновле- нии190. В юридической литературе неоднократно отмечалось, что этот перечень требует уточнения; 4)

относящиеся к личностным (морально-нравственным) качествам кандидата в усыновители. Запрещается быть усыновителями лицам, имеющим на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Кроме того, лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. Право Российской Федерации признает только зарегистрированный брак разнополых супругов. Поэтому различные формы внебрачного сожительства не дают в настоящее время оснований к совместному усыновлению детей. Однако это не означает, что незамужняя женщина или неженатый мужчина не могут быть усыновителями вообще. Такое лицо может выступать в качестве единственного усыновителя ребенка; 5)

относящиеся к материально-бытовым условиям жизни усыновителя. Эти условия требуют более подробного разъяснения. В качестве общего правила выступает запрет на усыновление: -

лицами, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель)191; -

лицами, проживающими в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам192.

Вместе с тем Семейный кодекс закрепляет и исключения из этого правила: -

условия проживания и заработок отчимов и мачех, усыновляющих пасынков или падчериц, не требуют соблюдения названных норм; -

суд может разрешить усыновление лицам, чьи материально- бытовые условия отличаются от перечисленных в законе, однако лишь с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Иными словами, если кандидат в усыновители проживает, например, в сельской местности, не обеспеченной необходимыми коммуникациями для приведения жилья в соответствие с санитарными и техническими правилами и нормами, или получает заработок в размере, незначительно отличающемся от требуемой суммы (получает заработок в натуре), то суд, взвесив все обстоятельства, может разрешить усыновление. Также судом может быть учтена и особая привязанность ребенка к кандидату в усыновители, не обладающему достаточным уровнем материально-жилищной обеспеченности. При всем том категорически недопустимо усыновление лицами, не имеющими постоянного места жительства;

6) особым требованием к личности усыновителя является условие о разнице в возрасте между усыновителем и усыновляемым ребенком.

В соответствии с российским законодательством устанавливается предельная минимальная разница в возрасте между усыновителем и усыновленным - 16 лет. Это правило продиктовано главным свойством усыновления - сходством с родством первой степени.

Исключения из него: -

не требуется учета разницы в возрасте при усыновлении ребенка отчимом (мачехой), поскольку ребенок проживает со своим родителем и фактически уже общается с отчимом или мачехой; -

по причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. В п. 8 названного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. № 217 (с изменениями от 10 марта 2005 г.) судам рекомендуется разрешать усыновление с разницей в возрасте менее 16 лет, если ребенок испытывает чувство привязанности к лицу, желающему его усыновить, считает его своим родителем и т.п.

Для того чтобы стать усыновителем, в некоторых случаях необходимо также пройти процедуру специального учета. В соответствии с Федеральным законом «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» кандидаты в усыновители могут предоставить о себе документированную информацию в госу- дарственный банк данных (региональному или федеральному оператору). При этом условии они смогут получить доступ к хранящейся в государственном банке данных конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей (к анкетам детей).

Вместе с тем большинство усыновителей - российских граждан - в настоящее время подыскивают детей, которых хотели бы усыновить, самостоятельно, без обращения к государственному банку данных. Они лишь предварительно получают в органах опеки заключение о возможности быть усыновителем, собирают необходимые документы и обращаются в суд с заявлением об усыновлении

В свою очередь иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить детей, являющихся гражданами Российской Федерации, подлежат обязательной постановке на учет в региональных или федеральном банках данных о детях в порядке, установленном разд.

IV Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществления контроля за его формированием и использованием. Учет осуществляется на основании заявления кандидата в усыновители с приложением документов, перечисленных в п. 20 указанных Правил.

Порядок усыновления включает в себя следующие этапы: 1.

Подача лицом, желающим усыновить ребенка, заявления в орган опеки и попечительства по месту своего жительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителем. К заявлению прилагаются документы в соответствии с перечнем, установленным п. 6 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации. 2.

Обследование органом опеки и попечительства условий жизни заявителя и подготовка в течение 15 рабочих дней со дня принятия заявления заключения о возможности заявителя быть усыновителем. Если в выдаче такого заключения заявителю будет отказано, то орган опеки и попечительства обязан сообщить ему об этом в пятидневный срок.

Уже после получения такого заключения кандидат в усыновители, самостоятельно получивший информацию о ребенке, которого он мог бы усыновить, вправе обратиться в суд с заявлением об усы- новлении (при условии, что имел место факт личного общения этого кандидата с ребенком).

Вместе с тем действующее законодательство предусматривает возможность кандидата в усыновители обратиться в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (третий и четвертый этапы). 3.

Обращение кандидата в усыновители к региональному или федеральному оператору государственного банка о детях, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с п. 4 ст. 5 Федерального закона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» гражданин, желающий принять ребенка на воспитание в свою семью, сам предоставляет сведения о себе региональному или федеральному оператору. Оператор банка данных осуществляет документирование информации о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в виде анкеты, в которой указываются как сведения, относящиеся к личности заявителя, так и информация о ребенке, которого гражданин желал бы принять на воспитание в свою семью (ст. 7 Федерального закона). 4.

Подбор подходящих для кандидата в усыновители детей. Оператор банка данных, к которому обратился кандидат в усыновители, должен предоставить всю имеющуюся у него информацию о подходящих для заявителя детях. Если информация о каком-либо из детей устраивает кандидата в усыновители, то оператор банка данных о детях выдает ему направление в учреждение, в котором находится ребенок, для его посещения. О предстоящем посещении обязательно следует уведомить орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка, оставшегося без попечения родителей. 5.

Посещение ребенка и личное общение с ним (п. 2 ст. 125 СК). В соответствии с п. 12 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации кандидат в усыновители обязан лично познакомиться с ребенком и установить с ним контакт, ознакомиться с документами усыновляемого ребенка и подтвердить в письменной форме факт ознакомления с медицинским заключением о состоянии здоровья ребенка193. Если установление контакта с ребенком невозможно (в силу его возраста или состояния здоровья), это тем не менее не является препятствием к усыновлению. 6.

Обращение кандидата в усыновители в суд с заявлением об усыновлении и судебное рассмотрение этого заявления. Рассмотрение дел об установлении усыновления ребенка производится судом в порядке особого производства в соответствии с правилами, установленными гл. 29 ГПК РФ.

Судебное разбирательство по делу об усыновлении не сводится только к просмотру судом представленных заявителем документов. В соответствии с п. 2 ст. 272 ГПК РФ орган опеки и попечительства представляет суду дополнительные сведения. Более того, участие в судебном заседании представителей этого органа (как и самого кандидата в усыновители, прокурора, ребенка, достигшего возраста 14 лет) обязательно. Суд может счесть необходимым привлечение к участию в этом деле и родителей ребенка, других заинтересованных лиц, а также самого ребенка в возрасте от 10 до 14 лет. Эти участники судебного разбирательства могут сообщить суду в том числе и сведения, препятствующие усыновлению. 7.

Государственная регистрация усыновления на основании вступившего в законную силу решения суда в органе записи актов гражданского состояния. Порядок проведения государственной регистрации усыновления определяется гл. 5 Федерального закона «Об актах гражданского состояния».

Процедура усыновления связана также с необходимостью (или целесообразностью) получения согласия на усыновление от некоторых лиц: -

самого ребенка, достигшего 10 лет; -

родителей ребенка; -

опекунов (попечителей), приемных родителей, руководителей учреждений, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей; -

супруга усыновителя.

Однако из положений ст. 129-133 СК РФ следует, что во многих случаях возражения перечисленных лиц не являются безусловным препятствием к усыновлению. Особенно важно определить, в каких случаях для усыновления ребенка не требуется согласие его родителей (ст. 130 СК).

Согласие родителя ребенка на его усыновление по содержанию может быть двух видов: с указанием конкретного кандидата в усыновители или без указания конкретного лица. Закон устанавливает и специальные правовые формы, в которые такое согласие должно быть облечено: устное заявление, сделанное в личном присутствии во время судебного разбирательства; письменное заявление, нотариально удостоверенное или заверенное руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей.

Таким образом, усыновление как основание возникновения семейных правоотношений представляет собой фактический состав, включающий в себя различные юридические факты, завершающим из которых является вступившее в законную силу судебное решение об усыновлении, непосредственно порождающее права и обязанности усыновителей и усыновленных. Всякого рода требования законодательства, соблюдение которых обязательно при усыновлении (согласие определенных лиц, состояние здоровья усыновителя, его материальное положение и пр.), являются условиями усыновления.

Усыновление как фактический состав имеет и правопрекращаю- щее значение (п. 2 ст. 137 СК).

Правовые последствия усыновления. Как уже говорилось, права и обязанности усыновителя и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка. В течение трех дней со дня вступления в законную силу такого решения суд направляет выписку из него в орган записи актов гражданского состояния по месту вынесения решения. После государственной регистрации усыновления бывшие родители ребенка уже не смогут получить дубликат свидетельства о государственной регистрации рождения ребенка и воспользоваться правами, связанными с материнством или отцовством.

Правовые последствия усыновления представляют собой прежде всего комплекс прав и обязанностей, совпадающих с родительскими (гл. 12 СК). Важнейшим правовым последствием усыновления является возможность воспитания ребенка и личного общения с ним. В соответствии с п. 20 Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации усыновители обязаны лично забрать ребенка по месту его жительства (нахождения) по предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность усыновителя, и решения суда.

Усыновители не только имеют право и обязаны воспитывать ребенка, но и несут ответственность за его воспитание и развитие, обязаны заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Более того, их право на воспитание усыновленного ребенка является преимущественным (ст. 63 СК).

Усыновители обязаны содержать ребенка, обеспечить получение ребенком основного общего образования и с учетом его мнения имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения до получения ребенком основного общего образования. Усыновители имеют право и обязаны осуществлять защиту прав и интересов усыновленного ребенка, они являются его законными представителями и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий. Как и родители, усыновители вправе требовать возврата ребенка от любого лица, удерживающего его у себя не на основании закона или не на основании судебного решения. Поскольку усыновление по последствиям приравнивается к родству первой степени, между усыновителями и усыновленными запрещены браки (ст. 14 СК)

Особенность правовых последствий усыновления (как, впрочем, и правовых последствий рождения ребенка) состоит в том, что возникают семейные связи между усыновленными детьми, а также их потомством, с одной стороны, и усыновителями и их родственниками, с другой стороны. Таким образом, усыновитель своими действиями, вне зависимости от желания, например, своих родителей, создает для них новые семейные узы. Вместе с тем помимо общих последствий усыновления, вытекающих из его природы, могут иметь место и специальные, в том числе: -

изменение имени, отчества и фамилии ребенка (ст. 134 СК); -

Среди форм семейного воспитания правовому институту усыновления традиционно отводится самая главная роль, поскольку он определяет принадлежность к родственному союзу не на основе происхождения, а по сознательному волеизъявлению.

Правовые отношения, возникающие между усыновителями и усыновленными, приравниваются к отношениям родственников по происхождению.

В современном российском обществе существует стереотип о постоянно возникающих проблемах при воспитании неродного ребенка, потому большинство российских семей относятся с большой долей предвзятости и опасения к идее принятия на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей. Именно поэтому в законодательстве Российской Федерации действуют нормы о тайне усыновления. Разглашение таковой является уголовным преступлением, также как и незаконное усыновление.

Следует также признать, что наряду с видимыми преимуществами усыновления как формы устройства ребенка-сироты, возможности его существенно ограничены. Например, семейное законодательство устанавливает, что усыновление возможно только при наличии правового статуса сироты или оставшегося без попечения родителей. Разница в возрасте между усыновляемым ребенком и усыновителем, не состоящим в браке, должна быть не менее шестнадцати лет. Безусловно, эти ограничения оправданы, учитывая, что правовые последствия усыновления имеют бессрочный характер, но они значительно усложняют процедуру усыновления.

Еще одним препятствием является социально-психологический и социально-экономический аспекты российского усыновления. Низкий экономический потенциал семей не позволяет иметь более одного ребенка из-за отсутствия материальных возможностей содержать большее количество детей. Вместе с тем, законодательство не предусматривает ни предоставление жилья, ни каких-либо специальных льгот для усыновителей и усыновленных детей. Существует также, так называемый, портретно-возрастной стереотип, который связан с избирательностью выбора усыновляемых детей, как правило, в сфере внимания российских усыновителей находятся дети в возрасте до
одного года, не имеющие отклонений в состоянии здоровья. Из усыновленных россиянами детей в 2006 г. 69 % - именно этого возраста . К сожалению, такие дети составляют меньшую часть детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Низкая активность российских граждан по усыновлению сирот создает предпосылки развития международного усыновления . Им охвачена та большая часть детей, которых не хотят усыновлять российские граждане - это, прежде всего, дети старше трех лет, а также дети, имеющие отклонения в состоянии здоровья. В создавшейся ситуации отменить международное усыновление - значит, отнять у них последний шанс обрести семью.

С другой стороны, в свете событий, имеющих место в США с российскими детьми, которые подробно были представлены в средствах массовой информации, нормы международного усыновления в законодательстве Российской Федерации должны качественно измениться. Необходимо создание специализированных органов, в компетенцию которых должно входить осуществление социального контроля за деятельностью иностранных усыновителей и за реальным положением российских детей за рубежом. Помимо этого, необходимо ужесточить нормы международного усыновления, так как современное семейное законодательство нашей страны, как показывает практика, не достаточно эффективно в данной области. Так, например, процедура усыновления в США и странах Европы более сложна, чем в России. Подготовительный этап занимает не меньше года, за это время личности потенциальных усыновителей проверяют специалисты разных профилей, к работе привлекаются органы внутренних дел. Во Франции практически невозможно усыновить ребенка, так как система профилактики семейного неблагополучия достаточно эффективна. Наиболее известной превентивной мерой, применяемой во Франции, является функционирование института моральной опеки. Деятельность «моральных» опекунов направлена на предотвращение семейного неблагополучия и позволяет управлять трудной жизненной ситуацией ребенка, соблюдая, прежде всего, его интересы. Организационные принципы института моральной опеки заимствованы из широко
используемой в XIX в. в России системы патронажа. Во Франции, также, широко развита деятельность профессиональных родителей, имеющих специализированное образование , учитывающее возрастные и гендерные особенности детей, медицинские и психологические проблемы.

В 2004 г. в Смоленской области было принято решение о запрете в регионе международного усыновления. Итогом стало то, что уже через год в одном из смоленских домов ребенка находилось 140 детей вместо положенных 100, а ведь в этом возрасте ребенок развивается стремительно .

Очень остро стоит вопрос о международном усыновлении больных детей. В числе 7 852 детей, усыновленных иностранцами в 2006 г., было 196 детей-инвалидов. В том же году россияне усыновили 7 331 ребенка, 13 из них были детьми-инвалидами . Многие политические деятели и руководители сиротских учреждений (Т. Гросс, Л. Баранова, В. Рыбченок) выступают с предложением установления особого порядка усыновления для детей-инвалидов и тяжело больных детей, чтобы не было искусственных задержек при иностранном усыновлении, чтобы вся информация о них была доступной. Для многих детей-сирот международное усыновление - последний шанс обрести семью, а в некоторых случаях, даже сохранить жизнь.

Социально-правовой контроль международного усыновления осуществляют международные агентства по усыновлению, они же обязаны давать заключение о законности или незаконности усыновления иностранными гражданами, следить за социальной и психологической адаптацией детей после усыновления. Вместе с тем, российское законодательство разрешает, так называемое независимое усыновление. В этом случае независимые усыновители фактически пользуются услугами запрещенных законом посредников в виде различного рода российских организаций, фондов и т.д., то есть процесс независимо усыновления ни кем не контролируется. Потому и имеют место трагические факты, происходящие с российскими детьми.

По данным Генеральной прокуратуры, в России ежегодно погибает около 2 тысяч беспризорников и около 2 тысяч детей гибнет от рук родителей, только около 200 новорожденных убивают сами матери в первые минуты их жизни . Эта статистика реального положения детей в России, о ней говорят меньше, однако один из десятков тысяч отрицательный опыт международного усыновления, освещенный в СМИ, имеет огромный общественный резонанс. Помимо этого, 55 % детей воспитываются в российских семьях со среднедушевыми доходами, не превышающими регионального прожиточного минимума .

Однако и международные агентства по усыновлению не могут на должном уровне проконтролировать реальное положение ребенка в семье иностранных усыновителей. По российскому законодательству, если ребенок усыновлен, органы опеки и попечительства в течение трех лет наблюдают за этой семьей. Форма отчета иностранных усыновителей представляет собой фотографии и письма, которые даже не все исправно присылают. Помимо этого, законодательство некоторых государств предполагает, что если ребенок в течение года не приживется в семье усыновителей, то он не возвращается в Россию, а в той же стране направляется в другую семью или в тот орган, который занимается защитой детства. Именно из-за наличия такого количества спорных, неурегулированных вопросов возникают проблемы в области международного усыновления.

На данном этапе развития российского общества нельзя запрещать международное усыновление, необходимо обеспечить жесткий социальный контроль и как можно быстрыми темпами привлекать российских граждан к делу социальной защиты детей-сирот. Так, в 2004 г. в Семейный кодекс Российской Федерации была внесена поправка, позволяющая судам пренебрегать жесткими требованиями по уровню доходов и жилой площади усыновителей в том случае, если это соответствует интересам ребенка. Но эта мера сама по себе не решит проблемы.

В условиях дефицита потенциальных российских усыновителей, специалисты органов опеки и попечительства вынуждены руководствоваться пожеланиями семьи, желающей взять ребенка на
воспитание. К сожалению, преимущественными мотивами усыновления чаще всего выступают: желание решить проблему одиночества, социального статуса, компенсировать утрату или невозможность рождения собственного ребенка. Это не может не сказаться на качестве воспитания, учитывая также и то обстоятельство, что руководство подобными мотивами является и показателем педагогической некомпетентности усыновителей, сказывается отсутствие какого-либо опыта воспитания и особое эмоциональное состояние.

На подготовительном этапе необходимо получить полную информацию по многим вопросам, касающимся как личности усыновителей, так и личности усыновляемого ребенка: согласие супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения и не проживают совместно более года; сведения о состоянии здоровья потенциальных усыновителей и лиц, проживающих с ними, об уровне их дохода и культурном уровне, а также о материальных и жилищных условиях жизни. При разрешении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае следует проверять и учитывать нравственные и иные личностные качества усыновителей, их психологическое и социальное состояние.

В целях защиты прав и законных интересов усыновленных детей орган опеки и попечительства осуществляет контроль за условиями их жизни и воспитания. Контрольное обследование проводится специалистом по охране детства ежегодно, в течение первых трех лет после усыновления. Необходимость проведения контрольных обследований по истечении трех лет определяется органом опеки и попечительства индивидуально в соответствии с конкретной ситуацией. Специалист органа опеки и попечительства должен иметь информацию об условиях жизни и воспитания усыновленного ребенка, о состоянии его здоровья, обучении, эмоциональном и поведенческом развитии, навыках самообслуживания, внешнем виде и взаимоотношениях в семье. Усыновление наиболее приоритетная форма семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но именно поэтому подготовительному этапу должно уделяться основное внимание.

Наиболее распространенной формой семейного устройства ребенка, лишенного родительского попечения, является опека. Ее
организационной формой является попечительство. Опека не моделирует отношений кровного родства, осуществляется под контролем органов опеки и попечительства и имеет сроки установления. Опека, по своей сути, призвана не заменить ребенку семью, а компенсировать ее утрату. Это в свою очередь, создает определенный дискомфорт для ребенка. Но с другой стороны, страхи, возникающие при вхождении ребенка в новую семью в случае установления опеки уменьшаются, как со стороны опекунов, так и со стороны подопечных. Это происходит в результате предполагаемой временности и разделения ответственности, уменьшается объем требований, предъявляемых к статусу ребенка, передаваемому под опеку. Если для установления усыновления несовершеннолетний должен обладать правовым статусом сироты либо оставшегося без попечения родителей, то передача под опеку может осуществляться на стадии установления данного статуса.

Детям, передаваемым под опеку, государством гарантировано удовлетворение их жизненно важных потребностей, а также обеспечение условий для содержания и воспитания. Опекун вправе самостоятельно определять способы воспитания подопечных, однако он при этом должен соблюдать нормы законодательства и учитывать мнение ребенка и рекомендации органов опеки и попечительства. Что касается содержания, то это не является обязанностью опекуна. Они тратят на своих воспитанников причитающиеся им средства, в том числе, доходы от управления имуществом своих подопечных, а также пособие на содержание подопечного ребенка, пенсии и другие социальные выплаты.

Опекун обязан обеспечить ребенку право на получение образования. Этому праву соответствует обязанность опекуна создавать для этого все необходимые условия: обеспечить место для домашних занятий, приобретать необходимую литературу, принадлежности и т.д. Опекун имеет право выбора образовательного учреждения и форм обучения подопечного ребенка с учетом его мнения. Государство защищает подопечных от злоупотребления со стороны опекуна. Эта защита осуществляется органом опеки и попечительства или судом.

У данной формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, есть несколько характеристик, которые ее выгодно отличают от других форм устройства. В большинстве случаев

опеку оформляют близкие или родственники ребенка. Это в некоторой степени снимает, ту психологическую напряженность, которая возникает между семьей, желающей взять на воспитание ребенка и самим ребенком в адаптационный период. Однако не всегда это дает положительный результат с воспитательной точки зрения: сначала ребенка жалеют, он привыкает к постоянному вниманию со стороны близких, а потом наступает период отторжения, когда опекуны, особенно если это бабушки и дедушки требуют подчинения или проявляется разница в подходах к воспитанию. Как отмечают специалисты, период принятия новых для ребенка норм и условий чаще всего приводит к регрессу в его развитии, а затем при благоприятном преодолении данного периода может стать причиной интенсивного развития ребенка.

При видимых преимуществах данной формы устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, количество передаваемых под опеку детей, за последние годы сокращается. Специалисты выделяют несколько причин данного явления. В основе социально-экономических причин, создающих препятствие для передачи детей под опеку, лежит невозможность для значительной части семей обеспечить достойное материальное содержание еще одного члена семьи. Обязанности опекуна и попечителя выполняются на безвозмездной основе, а пособие, выплачиваемое на содержание подопечного недостаточно для обеспечения достойного уровня жизни ребенку. В немалой степени кризис данной формы семейного воспитания детей-сирот связан также с действием психолого­педагогических причин. Отсутствие специальной системы подготовки для опекунов, создает возможность нарастания тенденции отмены опеки или попечительства в силу психолого-педагогической несостоятельности опекунов. Особенно это актуально для тех семей, которые воспитывают ребенка подросткового возраста. Необходимо совершенствовать и систему подбора опекунов, и внести изменения в организацию последующего сопровождения или патронажа опекунских семей.

Согласно статистике, опеку оформляют 80 % граждан, желающих взять на воспитание ребенка-сироту . Однако, доминирование опеки и

попечительства среди других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказалось под угрозой, потому что сегодня порядок выплаты денежных средств на подопечных устанавливается каждым субъектом Российской Федерации самостоятельно, что в ряде регионов может привести к снижению размеров выплат.

Довольно противоречиво оценивают специалисты возможность взаимоотношений находящихся под опекой детей и их биологических родителей. Безусловно, опыт европейских стран показывает, что необходимо сохранять контакты ребенка с родителями, однако, при этом должна проводиться работа с родителями, направленная на коррекцию социального неблагополучия. В условиях недостаточной развитости социальной инфраструктуры в нашей стране и нехватки квалифицированных специалистов такая работа не проводится.

Учет отрицательного опыта организации опеки и попечительства привел к созданию новой формы устройства детей, воспитывающихся вне семьи - приемной семьи. Она образуется на основе договора о передаче ребенка в приемную семью между органом опеки и попечительства и будущими приемными родителями. Договор о передаче в приемную семью предусматривает срок, на который ребенок передается на воспитание, количество детей, их возраст, условия содержания, воспитания и образования ребенка, права и обязанности приемных родителей, обязанности по отношению к приемной семье органов опеки и попечительства, а также основания и последствия прекращения такого договора.

На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей, и находящийся в детском доме или другом образовательном учреждении. Кандидаты в приемные родители выбирают детей для приема в свою семью, но необходимо учесть мнение самого ребенка и получить согласие руководителя образовательного учреждения, в котором на данный момент находится ребенок, разделение братьев и сестер не допускается, за исключением случаев, когда это отвечает их интересам.

Подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства при соблюдении требований, предусмотренных законом для опекунов и попечителей. Приемные родители по отношению к
принятому на воспитание ребенку обладают правами и обязанностями опекуна.

На содержание каждого ребенка в приемной семье, в течение всего срока, на который был заключен соответствующий договор, приемным родителям ежемесячно выплачиваются денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, игрушек и т.д. Если договор заключается на один год и более, выделяются средства на приобретение мебели. Эти средства перечисляются на счета приемных родителей в банке. Причем, если приемные дети достигли совершеннолетия, но продолжают учебу, на них выделяются средства до момента окончания ими образовательного учреждения при условии проживания в приемной семье. По окончании пребывания детей в приемной семье на них распространяются все льготы и нормы обеспечения, установленные для выпускников детских домов.

Приемные родители осуществляют свою деятельность на возмездной основе. В отличие от усыновления приемная семья имеет те же специфические особенности, которые присущи опеке: срочный характер правоотношений, отсутствие отношений родства. Приемную семью также отличает отсутствие по отношению к приемным родителям со стороны совершеннолетних трудоспособных бывших воспитанников алиментных обязательств и наследственных прав между ними. Важным отличием приемной семьи является заимствованная у государственных сиротских учреждений финансово-договорная основа ее образования. Система образования приемной семьи, предоставление ей необходимых гарантий не отлажена, требует серьезных доработок. Одно только ее название определилось лишь в 1996 г. с принятием нового Семейного кодекса Российской Федерации. Разница интерпретаций в определении приемной семьи, недостаточная информированность населения о ее сути и функциональной специфике сказываются на степени ее распространенности в Российской Федерации.

Ведущими мотивами создания приемной семьи выступают: желание иметь ребенка в случае невозможности завести собственного, любовь к детям, когда свои уже выросли, чувство милосердия к нуждающимся в поддержке и защите, смерть собственного ребенка,
чувство одиночества, религиозные мотивы, желание самореализоваться в профессиональной сфере при отсутствии другой возможности трудоустроиться, получение денежных доходов и льгот, гарантированных государством приемным семьям. Последние два мотива существенно отличают приемную семью от других форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Это может иметь неоднозначные последствия. С одной стороны, большее количество людей будет привлечено к делу оказания социальной помощи детям-сиротам, так как такая форма устройства дает возможность совмещать этот вид профессиональной деятельности с основным местом работы, при этом реализовать потребность в оказании помощи без ущерба для бюджета семьи. С другой стороны, в условиях нашей страны получение льгот, вознаграждение за труд, возможность улучшить жилищные условия могут стать определяющими мотивами создания приемных семей, что совершенно неприемлемо для воспитания ребенка.

Предполагается, что для полной реализации принципа приоритетности семейного воспитания, провозглашенного в Семейном кодексе Российской Федерации, в рекламных проспектах и объявлениях будут указываться многие преимущества этой формы занятости перед другими. Поэтому появиться практическая возможность производить отбор среди претендентов на должность приемных родителей. Этот отбор должен производиться тщательно, квалифицированными кадрами, учитывать в первую очередь интересы ребенка. С 2003 г. в России функционирует школа приемных родителей Российского благотворительного фонда «Приют детства», где осуществляется углубленное обучение приемных родителей на курсах сроком один месяц. Программа подбирается в зависимости от индивидуальных характеристик выбранного ребенка: перенес жестокое обращение, сексуальное насилие, имеет нервные болезни, соматические характеристики и болезни и т.д. Такие школы в настоящий момент открыты и в других регионах России.

Кризисные явления в развитии семейных форм устройства детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, способствовали активизации региональных властей. Большая часть субъектов Российской Федерации в конце 90-х гг. XX в. пытались своими силами
реализовать принцип приоритета семейного воспитания путем создания собственной нормативной правовой базы в отношении форм семейного устройства детей-сирот. На региональном уровне были предприняты попытки создания, так называемого, патроната. В настоящее время вокруг патронатного воспитания возникла ситуация правовой нестабильности, которая определена несогласованностью в его определении. Некоторые определяют его как систему адаптированного воспитания в условиях семьи, а другие как форму устройства детей- сирот. Рассматривая патронат в контексте формы семейного устройства, следует выделить следующие, присущие ему признаки. Это отношения, возникающие между патронатным воспитателем и его воспитанником, не предполагающие возникновение кровно-родственных связей, алиментных и наследственных прав и имеющие срочный характер. Патронат предполагает частичное делегирование полномочий по опеке и попечительству над ребенком патронатному воспитателю, без статуса законного представителя несовершеннолетнего. Финансовое обеспечение содержания ребенка и оплата услуг патронатного воспитателя осуществляются в соответствии с нормативами, устанавливаемыми субъектами Российской Федерации.

Патронатное воспитание - это форма устройства ребенка, нуждающегося в социальной защите, на воспитание в семью патронатного воспитателя при сохранении части обязанностей опекуна или попечителя в отношении ребенка за органами опеки и попечительства. Помещение ребенка в семью патронатного воспитателя осуществляется после того, как принято решение о передаче ребенка на попечение органов опеки и попечительства, за исключением экстренного устройства ребенка при непосредственной угрозе его жизни и здоровью.

Ребенок помещается в семью патронатного воспитателя на основе договора между патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства. Таким образом, устанавливается разграничение ответственности по защите интересов воспитанника, помещенного в семью патронатного воспитателя: между кровными родителями или законными представителями ребенка, патронатным воспитателем учреждения, в которое помещается ребенок и органом опеки и попечительства. Общее число детей-сирот, передаваемых на воспитание
патронатному воспитателю не должно, как правило, превышать 3 человека.

Существуют следующие формы устройства на патронатное воспитание:

Устройство на короткий период времени (до полугода, либо периодически на небольшое количество дней) с целью проведения оценки состояния здоровья, благосостояния и развития ребенка, для воспитания ребенка во время болезни родителей;

Предоставление регулярного периодического устройства на выходные дни, каникулы, на время отпуска кровных родителей ребенка, нуждающегося в специальном уходе по состоянию здоровья;

Устройство на длительный срок;

Устройство с перспективой усыновления;

Экстренное устройство на патронатное воспитание.

Последнее пятилетие во многих регионах Российской Федерации

действуют программы гостевых визитов, когда дети-сироты проводят каникулы или выходные дни в семьях на безвозмездной основе. Эта программа в ряде регионов проводится как форма патронатного воспитания, а в других развивается самостоятельно. В результате таких визитов возникает психологическая привязанность, отношения со взрослым наставником продолжаются и после возвращения ребенка в учреждение. Данная программа, как показывает практика, очень эффективна, ее реализация во всех регионах, согласно прогнозам специалистов, позволит значительно улучшить систему семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Программа гостевых визитов появилась в нашей стране благодаря некоммерческой международной организации «Кидсейв Интернешнел», работающей в России с 2001 г. Данная организация создавалась с целью уменьшения вреда от воспитания детей в сиротских учреждениях, и разрабатывать стратегии по их семейному устройству. Исследования показывают, что взаимоотношения со взрослым - наставником увеличивают возможность того, что жизнь ребенка сложится успешно. «Кидсейв» способствует установлению долгосрочных отношений между ребенком-сиротой старшего возраста и заботливым взрослым.

Эта модель может быть использована в любой стране и любом регионе России. Она основывается на трех положениях:

1. Сироты и социальные сироты старшего возраста проводят выходные и каникулы в семьях местных жителей; эти семьи активно занимаются поиском постоянной семьи для приемного ребенка из числа своих друзей и родственников;

2. Сироты обретают постоянных наставников из числа заинтересованных взрослых;

3. Сироты получают опыт проживания в семье.

В России «Кидсейв» реализует следующие программы :

Программа «кратковременного пребывания в семье плюс наставничество». Эта программа дает ребенку из детского дома возможность провести летние или зимние каникулы в приемной семье. «Кидсейв» частично оплачивает такой семье расходы по содержанию ребенка.

Программа «Работа с местным сообществом», цель которой - попытка наладить серьезные отношения между детьми, участвующими в программе наставничества. Социальные работники и психологи программы встречаются с воспитанниками сиротских учреждений не реже одного раза в месяц, чтобы узнавать об их нуждах и подыскивать для них приемных родителей и наставников из числа местных жителей. Программа обеспечивает воспитаннику сиротского учреждения возможность, как минимум, в течение года общаться с семьей или наставником, посещать развлекательные мероприятия и получать помощь психолога и социального работника.

Центры наставничества «Ради будущего» - «Кидсейв» оказывает техническую помощь и финансово поддерживает такие центры, что дает возможность детям-сиротам в возрасте от 5 до 23 лет пройти 8- месячный курс тренингов и консультаций по вопросам семейных отношений, социальной реабилитации и самостоятельной жизни. Эти занятия развивают необходимые психологические качества, помогают детям поверить в свои силы, осознать свои возможности и попытаться в будущем вести ответственную и самостоятельную жизнь. Помимо этого, центры оказывают приемным семьям финансовую поддержку, чтобы достичь необходимого уровня их экономической самостоятельности и предотвратить отказы от детей.

Программа гостевых визитов действует и в Ростовской области, благодаря чему многие дети уже обрели семьи. Потенциальные приемные родители, испытывая сомнения по поводу своих педагогических возможностей или индивидуальных характеристик ребенка, посредством данной программы окончательно делают выбор. Гостевые визиты могут быть длительностью от одного дня до каникулярного периода. Обязанности патронатных воспитателей в Ростовской области осуществляются на безвозмездной основе с компенсацией затрат на содержание ребенка.

В структуру института приемной семьи могут входить и другие формы семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, например, такие как деревни-SOS. Эта система была разработана после Второй мировой войны и действует до сих пор, однако широкого распространения не получила. Ее создателем считается австрийский гуманист Герман Гмайер. В 1949 г. был подписан протокол о создании новой общественной организации «Societies socials», сокращенно - SOS. Вскоре при значительной помощи добровольцев, в г. Имел была построена первая Детская деревня. Сейчас такие деревни построены уже в 144 странах, в том числе и в России.

В 1945 г. был организован «Союз детской деревни Песталоцци», который в Швейцарии старался помочь детям разных национальностей, потерявшим в годы Второй мировой войны своих родителей. Во главе семьи в таких деревнях, в отличие от модели Гмайера, стояли супруги. Однако модель Гмайера получила большее распространение и признание. Он создал систему, в том числе и финансовую, благодаря которой помощь осиротевшим детям превратилась из разовой благотворительной акции в долговременную материальную поддержку, это так называемая «шиллинговая система». Ее главный принцип заключается в том, чтобы просить у многих людей немного.

В России, например, эта сумма составляет 50 рублей в квартал. Таким образом, Детские деревни-SOS становятся действительно всенародной формой заботы об осиротевших детях.

В конце 1970-х гг. в деятельности Детских деревень появилось новое направление - «Nachbetreung», что означает дальнейшую поддержку и участие в судьбе бывших воспитанников Детских

деревень, помощь им во взрослой самостоятельной жизни. Nachbetreung предполагает оказание помощи тем, кто попал в беду, например поиск подходящей работы безработным или лечебного учреждения тем, кто приобрел зависимость.

В нашей стране первая Детская деревня, построенная при финансировании международной благотворительной организации «SOS-Киндердорф Интернациональ» в Томилино в Подмосковье, открыта в мае 1996 г.

В Детских деревнях разновозрастных братьев и сестер не разлучают, они живут вместе. Это возможность детям из многодетных семей, наряду с приемной семьей и патронатным воспитанием, сохранить кровные связи с близкими. Разрушенные семейные связи стараются по возможности восстановить.

В Детской деревне ребята живут до 15-16-летнего возраста, потом переходят в Дом молодежи. Это первый шаг к самостоятельной жизни: им предстоит получить профессиональное образование, научиться обслуживать себя в быту. В 19 лет юноши и девушки должны будут уйти в самостоятельную жизнь, лишь студентам разрешается проживать в молодежном доме до 23 лет. Они получают те же гарантии и льготы, что и выпускники детских домов и интернатных учреждений. Выпускники также имеют право на помощь старших наставников, которые будут им помогать во взрослой жизни.

В условиях современной России семейные формы устройства детей-сирот имеют определенные перспективы, но и факторов дисфункций остается достаточно.

Для постепенного отказа от интернатной системы воспитания необходимо законодательное учреждение патронатного воспитания или семейной воспитательной группы - как альтернативы детским приютам органов социальной защиты, также для организации ранней профилактики социального сиротства необходимо внести в Семейный кодекс понятие «социального патроната»; необходимо узаконить возможность укрепления органов опеки и попечительства уполномоченными учреждениями \

Очень большим препятствием на пути развития института приемной семьи является то, что сегодня вся процедура усыновления (региональные банки данных, органы опеки и попечительства) в основном управляется теми же органами образования, что и специализированные учреждения для детей-сирот. В результате, можно наблюдать ситуацию, когда налаживание процесса активного семейного устройства ведет к сокращению числа воспитанников в детских домах и интернатах. Это в свою очередь, приводит к сокращению бюджетного финансирования, ставок воспитателей и социальных педагогов - процесс останавливается. В Самарской области в 2004 г. создали независимый комитет с основной обязанностью семейного устройства в этом регионе, результатом стало масштабное развитие, как ни в каком другом регионе, семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2005 г. в Тюменской области было создано агентство по семейному устройству при консультационном центре «Семья», что также способствовало развитию института приемной семьи.

Существующие реальные условия, в которых зарождался и развивается институт приемной семьи, безусловно, создают определенные препятствия, однако эти препятствия вполне преодолимы. Развитие социальной инфраструктуры будет способствовать устранению этих недостатков уже в ближайшие годы. Эту тенденцию можно наблюдать и сегодня. Хронологической датой создания института приемной семьи можно считать принятие в марте 1996 г. нового Семейного Кодекса Российской Федерации. За 10 лет существования института семейные формы доминируют при выборе формы устройства ребенка-сироты. Помимо этого, инновационные формы семейного устройства, основанные на системе профессионального родительства и материального поощрения, успешно развиваются и отличаются далекими перспективами развития.

Однако, установленный российским законодательством порядок усыновления по принципу «ребенок для семьи» и неэффективный порядок информирования о детях-сиротах, воспитывающихся в специализированных учреждениях неприемлем. В результате сложившейся ситуации, внутрироссийское усыновление достигло

максимально низкого уровня, равного уровню усыновления за рубеж - 4 % от общего числа детей, которых возможно усыновить 1 .

Анализ структуры института приемной семьи позволяет выделить его функции и дисфункции. Поскольку социальный институт приемной семьи проявляет себя и в статике, и в динамике, то его функции целесообразно выделять на двух уровнях. На макроуровне необходимо выделить функции, определяющие его значимость для общества: воспроизводство социально-экономических и общественных отношений, стабилизация социальной структуры общества, обеспечение социальной безопасности; создание культурной непрерывности; абилитация воспитательного потенциала современной российской семьи; функция социального контроля. На микроуровне целесообразно выделить функции, определяющие традиции ролевого поведения: функция формирования ролевых установок, коммуникативная, корригирующая, компенсационная, охранно-защитная, социально- бытовая и рекреационная функции.

Эффективность социального института зависит от четкого распределения ролей и успешной работы механизма, обеспечивающего их должное исполнение, вознаграждая за исполнение ролевых предписаний и подавляя отклонения от них. Потеря деперсонализации означает, что ясность, категоричность и обязательность исполнения ролей, обеспечивающих достижение социальных потребностей института, утрачивается. Институт перестает действовать в соответствии с объективными потребностями и объективно установленными целями, меняя свои функции в зависимости от интересов отдельных лиц. В силу этих обстоятельств социальный институт все менее ориентируется на обеспечение основной цели своего существования - обеспечение конкретной социальной потребности.

Явления дисфункций, которые присутствуют в функционировании института приемной семьи, в первую очередь, обусловлены низким уровнем организации его функционирования. В условиях развивающегося института социальной работы и множества социальных проблем, которые ему предстоит решить, существование только лишь одного на муниципальное образование органа опеки и попечительства,
призванного решать проблемы несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации - не достаточно. Кадровый состав данных органов, как правило, представлен специалистами, имеющими педагогическое или юридическое образование. Как показывает практика, в деятельности таких структур большое значение имеют знания и навыки работы в социальной сфере. Необходимо включать в штатный состав органов опеки и попечительства специалистов, получивших образование в области социальной работы, социологии и психологии. Внедрение дополнительных должностей в штатное расписание подобных служб позволит расширить круг социальных проблем, решаемых данными службами, и даст возможность решать их более квалифицированно посредством более глубокого анализа, технологического подхода и т.д.

Для устройства детей, лишенных попечения родителей, охраны прав несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, органами местного самоуправления могут создаваться отделы по охране детства из расчета один специалист на 10 тысяч детского населения, но не более трех специалистов на муниципальное образование. Возможно, имеет место, создать подобный орган со своим штатным расписанием, со своими нормативами, который будет специализироваться на устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как показывает статистика, в нашей стране в деле устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, очень много проблем, каждая из которых заслуживает самого серьезного рассмотрения - и со стороны органов государственной власти, и со стороны общественных организаций, и со стороны гражданского общества. В стране сложилась крайне сложная демографическая ситуация, при этом количество детей-сирот, воспитывающихся в детских домах, растет угрожающими темпами - на 4-6 тыс. в год 1 . Государство вынуждено наращивать количество отпускаемых средств на содержание таких детей примерно на 1 миллиард рублей в год, при этом семейное устройство развивается очень медленно, не получая соответствующей поддержки руководителей регионов. Одной из причин такого положения является бедность значительного числа населения

нашей страны, другой - сложность существующего российского законодательства. Однако, несмотря на существующие проблемы, образовавшаяся структура, функции и достигнутые результаты института приемной семьи определяют перспективы его развития и успешного функционирования.

Детские приюты, социально-реабилитационные центры, кризисные центры, детские дома, школы-интернаты образуют систему стационарного социального обслуживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Они тесно взаимодействуют с органами опеки и попечительства, органами внутренних дел, органами и учреждениями образования, здравоохранения, общественными организациями с целью развития партнерских отношений, оказания комплексной помощи и систематизации процесса выявления детей потенциальной и реальной группы социального риска.

Эти учреждения принимают детей в возрасте от 3 до 18 лет, поступающих из приемников-распределителей; не имеющих места жительства; детей - социальных сирот; детей, подвергшихся насилию и т.д.

Несовершеннолетние могут находиться в учреждении в течение довольно длительного времени, необходимого для оказания социальной помощи и реабилитации. В зависимости от конкретного учреждения и его задач в нем могут быть образованы приемное отделение, группа длительного пребывания, социальная гостиница, семейная

воспитательная группа, отделения диагностики и социальной

реабилитации, социально-правовой помощи. В учреждениях

стационарного пребывания для несовершеннолетних работают

воспитатели, юристы, психологи и медики.

Социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних в содержании и организации своей деятельности делают акцент на повседневной профилактической работе с семьей и ребенком, профилактике безнадзорности и беспризорности, социальной реабилитации несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Социально-реабилитационный центр обеспечивает временное проживание несовершеннолетних, выявляет и устраняет причины и условия, способствующие безнадзорности и беспризорности
несовершеннолетних, помогает восстановить социальный статус несовершеннолетнего в коллективах сверстников по месту учебы, работы, жительства, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи.

Центр оказывает социальную, психологическую помощь консультативного характера в ликвидации трудной жизненной ситуации, разрабатывает и реализует программы социальной реабилитации несовершеннолетних, защищает права и законные интересы несовершеннолетних, организует медицинское обслуживание и обучение несовершеннолетних, содействует их профессиональной ориентации и получению специальности. Центры содействуют органам опеки и попечительства в устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сотрудничают с другими учреждениями стационарного пребывания для несовершеннолетних.

Воспитанниками детских домов являются:

Дети-сироты;

Дети, оставшиеся без попечения родителей;

Дети, родители которых осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение, которых не установлено.

Дети, члены одной семьи или находящиеся в родственных отношениях, должны направляться в одно учреждение, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам воспитание и обучение таких детей должны осуществляться раздельно.

Основные функции детских домов:

Создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих всестороннему развитию ребенка;

Обеспечение социальной защиты;

Обучение и воспитание детей;

Забота о здоровье детей;

Охрана прав и интересов воспитанника.

Все воспитанники детских домов находятся на полном государственном обеспечении. При организации обучения и воспитания администрация детского дома обязана учитывать индивидуальные особенности воспитанников.

Режим, обеспечивающий разумное сочетание обучения, труда и отдыха воспитанников составляется с учетом круглосуточного пребывания воспитанников в детском доме.

Воспитанники могут посещать клубы, секции, кружки, студии, объединения по интересам, действующие при общеобразовательных учреждениях, учреждениях дополнительного образования и т. д.

Воспитанники детских домов имеют право на:

Бесплатное содержание и получение общего образования в соответствии с государственными образовательными стандартами;

Защиту своих прав и интересов;

Уважение человеческого достоинства, свободу совести и информации;

Удовлетворение потребности в эмоционально-личностном общении;

Защиту от всех форм физического и психического насилия;

Развитие своих творческих способностей и интересов;

Получение квалифицированной помощи в обучении и коррекции имеющихся проблем в развитии;

Отдых, организованный досуг в выходные, праздничные и каникулярные дни.

Основная задача приюта - оказание экстренной социальной помощи несовершеннолетним, оставшимся без попечения родителей. В приют могут помещаться также и дети, дальнейшее проживание которых в семье опасно для их здоровья или жизни. Состав несовершеннолетних в социальных детских приютах весьма сложен в социальном и педагогическом плане, поскольку :

Подавляющее большинство детей уже приобщились к курению, систематическому употреблению алкоголя;

Подавляющее большинство детей находятся в кризисном или пограничном с ним состоянии вследствие социально-психологической депривации в семье, физического или сексуального насилия, школьной дезадаптации;

Почти у всех детей выявлены различные хронические заболевания;

Многие дети нигде и никогда не учились, у них не сформированы (или утрачены) элементарные социальные и бытовые навыки, не сформирован опыт жизни в семье;

У многих детей отмечена задержка психического развития.

Ребенок может быть помещен в приют вне зависимости от

наличия документов, удостоверяющих личность ребенка, либо направления государственных органов. Становится все больше детей, самостоятельно обратившихся за помощью в приюты. Приюты совместно с органами и учреждениями образования, здравоохранения и органами внутренних дел выявляют детей, нуждающихся в экстренной социальной помощи, обеспечивают временное проживание несовершеннолетних, оказывают социальную, психологическую и иную помощь несовершеннолетним и их родителям в ликвидации трудной жизненной ситуации, восстановлении социального статуса, содействует возвращению несовершеннолетних в семьи. Сотрудники приюта изучают условия жизни семьи, ее функциональные способности, возможность проживания ребенка в конкретных семейных условиях.

Обязательными компонентами деятельности социальных приютов является - организация систематического воспитательного и учебного процесса, устранение имеющейся педагогической запущенности, коррекция нарушений поведения.

Задания для самостоятельной работы студентов

Деловая игра «Жалоба»

Цель: развитие умений анализировать конфликт, формирование представления о системе гражданского контроля в закрытых учреждениях социальной сферы и его необходимости, формирование ответственной гражданской позиции.

Игровая ситуация: руководство Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних получает жалобу на одного из своих подчиненных. Директор СРЦ назначает рабочую группу для изучения жалобы и выработки предложений для принятия решения.

В ходе игры:

1. Учебная группа разбивается на три команды:

Руководство: директор, зам. директора по социальным вопросам;

Рабочая группа по изучению жалобы: специалист по связям с общественностью, юрист, начальник отдела кадров;

Эксперты (2-3 чел.).

Время на распределение ролей - 5 мин.

2. Подготовительный этап - первая команда готовится к заслушиванию предложений, выработанных рабочей группой. Рабочая группа готовит предложения для принятия решения по жалобе. Группа экспертов готовится к оценке содержания работы первой и второй команд. Время на подготовку - 15 мин.

3. Заслушивание предложений для выработки решения по жалобе, принятие решения и оценка содержания работы.

Игровой сценарий: «Директор» открывает служебное совещание, объявляя его тему, и предоставляет слово для доклада «старшему рабочей группы» по изучению жалобы и выработке предложений для принятия решения (регламент доклада - 10 мин.) После доклада руководящий состав задает вопросы членам рабочей группы (10-15 мин). После ответов на вопросы выслушивается мнение «зам. директора». Решение на основе обсуждения принимает «директор».

Письмо-жалоба:

Здравствуйте, уважаемая Людмила Григорьевна!

Пишет Вам гражданка Р. 25.02. 2008 года, проходя мимо учреждения, управляемого Вами, я наблюдала следующее: одна из воспитателей Социально-реабилитационного центра, как я позже узнала, это Петрова Наталья Валентиновна в очень грубой форме обращалась с одним из воспитанников, используя при этом нецензурную брань. Прошу заметить, что все происходило в присутствии группы детей и сопровождалось резкими движениями в отношении несовершеннолетнего, на что последний реагировал плачем. Вместо того, чтобы успокоить ребенка, воспитатель пристыдила его при детях словами: «Что ты плачешь как девчонка!» и отправила в группу.

Я должна также сказать, что это не единичный случай. Неоднократно я наблюдала подобные ситуации, также это могут подтвердить и другие жители нашего микрорайона.

Прошу принять надлежащие меры.

С уважением гражданка Р. и другие жители микрорайона.

Тематика рефератов

1. Система социальной защиты детей-сирот в России: проблемы и достижения

2. Законодательные основы социальной защиты детей-сирот: анализ эффективности

3. Специфика системы социальной защиты детей-сирот в ЮФО

4. Государственная социальная политика в интересах детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

5. Ювенальная юстиция в России: проблемы становления

6. Ювенальная юстиция: история и современность

7. Институт Уполномоченного по правам ребенка: проблемы становления в РФ

8. Система административных органов по социальной защите детей-сирот: региональный аспект

9. Деятельность Комиссий по защите прав несовершеннолетних: опыт регионов РФ

10. Деятельность органов опеки и попечительства: опыт регионов РФ

11. Уполномоченный по правам человека: опыт зарубежных

12. Летний лагерь для «трудных» подростков-сирот

13. Сиротские учреждения: зарубежный опыт

14. Гражданский контроль в закрытых сиротских учреждениях

1. Международное усыновление: проблемы и перспективы.

2. Опека и попечительство как технологии социальной работы.

3. Зарубежный опыт организации опеки и попечительства.

4. Зарубежный опыт усыновления.

5. Международное усыновление детей-инвалидов в России.

6. Правовая сущность патроната.

7. Патронат: история и современность.

8. Приемная семья: конфликт интерпретаций.

9. Приемная семья и патронатное воспитание: сравнительный анализ.

10. Китеж: технология и эффективность функционирования.

11. Приемная семья как социальный институт общества.

15. Особенности попечительства в форме патронажа

Практические задания

1. Проведите контент-анализ или качественный анализ нормативных документов РФ в области социальной защиты детей- сирот, систематизируйте выводы в форме отчета или рецензии.

2. Дайте оценку эффективности системы социальной защиты детей-сирот в РФ.

3. Проведите сравнительный анализ систем социальной защиты сирот в России и за рубежом.

4. Проведите интервью (экспертный опрос) со специалистами административных органов в области социальной защиты сирот с целью выявления проблем и перспектив деятельности, разработайте пути разрешения существующих проблем.

5. Составьте проект программы взаимодействия детского дома и учреждений образования, культуры, социальных служб по преодолению сложности социализации его воспитанников.

6. Продумайте возможные варианты педагогического сотрудничества детского приюта и ближайшего дома-интерната для престарелых и инвалидов.

7. Составьте план-конспект одного из занятий «Школы для родителей».

8. Смоделируйте профессиональную ситуацию и проведите в паре дискуссию на проблемную тему: «Ювенальная юстиция в России»

9. Разработайте проект центра оказания профессиональной социальной помощи молодежи (лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Проект должен включать следующие аспекты: 1) цель и задачи деятельности; 2) структура центра с непосредственным учетом рабочих мест для специалистов по социальной работе; 3) направления деятельности структурных подразделений и непосредственных функций специалистов по
социальной работе; 4) концептуализация используемых в этих направлениях основных социальных технологий; 5) источники ресурсов, обеспечивающих функционирование центра; 6) критерии и залог эффективности деятельности центра.

10. Смоделируйте и проиграйте в группе ситуацию: специалист по социальной работе проводит беседу с родителями воспитанников Социально-реабилитационного центра, прежде чем вернуть его в семью.

11. Разработайте сценарий мероприятия, которое вы могли бы провести с воспитанниками Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних.

Контрольные вопросы

1. Каковы виды социального обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

2. В чем заключается право на образование детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

3. Каковы особенности медицинского обслуживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

4. В чем заключаются жилищные и имущественные права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

5. Каковы особенности преимущественного права на труд детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

6. Каковы основные направления государственной политики в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей? Перечислите основные правовые документы в области защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

7. Какую роль играют общественные организации в системе социальной защиты детей-сирот?

8. Каковы особенности социализации воспитанников детских домов?

9. Какова российская социальная инфраструктура в области социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей?

10. Каковы перспективы развития Ювенальной юстиции в России?

11. Охарактеризуйте институт Уполномоченного по правам ребенка как механизм социальной защиты сирот.

Ситуационные задачи:

1. Гражданка С. в возрасте 50-ти лет воспитывает внуков: 6 лет и 10 месяцев. Их мать (дочь гражданки С.) умерла после вторых родов. У детей есть отец, но в браке с их матерью он не состоял, о случившемся не знает, ранее воспитанием детей не занимался, где находится бабушке не известно. Какими правами, льготами может воспользоваться бабушка, воспитывающая внуков - сирот? В чем, прежде всего, должны заключаться действия социального работника при работе с данной проблемой? Какие способы решения этой проблемы Вы можете предложить?

2. Гражданка К. не занималась воспитанием своей четырехлетней дочери, неоднократно оставляла ребенка без присмотра на долгое время, а сама злоупотребляла спиртными напитками. В итоге девочка была найдена на железнодорожном вокзале зимой, без одежды в одной шубке и резиновых сапогах. При медицинском обследовании ребенка были выявлены кровоподтеки, инфекционные заболевания, обморожение стоп. Девочка боялась контактов со взрослыми, закрывалась руками, не разговаривала. Кто должен понести ответственность за случившееся? Разработайте технологию работы с данным ребенком и ее матерью.

3. Гражданка И., нигде не работающая, сдавала комнату мужчинам - квартирантам. Вместе с ночлегом хозяйка предлагала постояльцам свою тринадцатилетнюю дочь, за отдельную плату. «Зарабатывая» на этом деле, она решила предлагать мужчинам и услуги своей младшей дочери (9 лет), девочка отказалась. На крики и драку, произошедшую в квартире, сбежались соседи... Какие варианты решения данной проблемы Вы можете предложить?

4. Выпускник детского дома, поступая в университет, сдал все вступительные экзамены на положительные оценки, но не был зачислен приемной комиссией как не набравший проходного балла. Куда должен обратиться молодой человек с целью защиты своих прав? Какое решение и кем должно быть принято?

5. Девочку Руслану мать - москвичка бросила. Она воспитывалась сначала в детском доме в г. Шахты, потом в г. Усть- Донецк. После выхода из детского дома обратилась за постановкой на квартирный учет в г. Шахты, но муниципальные службы ее отказали, предложив обраться в Москву, по месту рождения, или в Усть-Донецк, по месту последнего пребывания в детском доме. Имеет ли право Руслана на получение жилья в г. Шахты? Куда девочке необходимо обратиться за помощью?

6. Оксана П. в возрасте 1 год после смерти матери была помещена в дом ребенка. Администрация дома ребенка должна была сразу оформить документы о собственности ребенка на оставшуюся квартиру, но не сделала этого. В связи с тем, что квартира длительное время пустовала, сосед решил взять ее в аренду. Дирекция дома ребенка дала согласие на заключение договора аренды, не уведомив орган опеки и попечительства. Какие действия должен предпринять специалист органа опеки и попечительства? Составьте технологию разрешения данной проблемы.

7. В автокатастрофе погибли родители. Осиротели дети 5 и 7 лет. Кто в этом случае должен взять на себя заботу об организации и оплате похорон в законодательном порядке? Какие организации должны принять участие в судьбе ребенка? Сохраняется ли за детьми право на жилищную площадь родителей, если они определены в детский дом? Под опеку?

8. Заведующая одного из вспомогательных школ-интернатов для инвалидов для повышения эффективности медицинской реабилитации воспитанников и приобретения специального медицинского оборудования использовала в течение 7 лет часть денежных средств, находящихся на счетах воспитанников. Показатели здоровья были значительно улучшены (до 80 %). Проанализируйте действия администрации на соответствие законодательным нормам.

9. Семья П., не имеющая собственных детей, удочерила девочку в возрасте 1 года. Вскоре муж умер, и гражданка П. воспитывала дочь сама. В прошлом году девочка узнала от соседки, что она приемный ребенок; стала уходить из дома, перестала слушать мать, пыталась покончить жизнь самоубийством, лежала в тяжелом состоянии в реанимации после попытки отравиться. Сейчас девочке
четырнадцатый год, заканчивает 7-й класс. Учится плохо, часто пропускает школу, не признает никого из родственников приемной матери и отца. Какие методы и формы помощи Вы могли бы предложить? Разработайте план работы с семьей.

10. Саше К. десять лет. Ему не было еще и трех, когда без вести пропала его мать. Он очень хотел иметь новую семью, но когда было оформлено усыновление, 9-летний мальчик затосковал о детском доме. Приемные родители взяли из детского дома еще и четырехлетнюю Аню, чтобы Саше было веселее. Но вот однажды после незначительной семейной ссоры Саша отправился на автобусную станцию, сел в первый автобус и уехал за 40 километров, в другой город. Его нашли, через некоторое время он снова убежал. Детский психиатр признал Сашу нормальным ребенком, но остро нуждающимся в коллективе. Какие действия должен предпринять специалист по социальной работе, руководствуясь, прежде всего, интересами ребенка? Во взаимодействии с какими специалистами и учреждениями должен работать соционом?

11. В г. Гуково Ростовской области в орган опеки и попечительства поступило сообщение от соседей гражданина Ф. о том, что находящийся у него под опекой ребенок часто убегает из дома, и что они, нередко видя, что ребенок голодает, подкармливали его. Какие действия должен предпринять орган опеки и попечительства? Как поступить с ребенком?

12. Мальчик Юра Т. был подброшен родителями - найден на скамье у входа в детский дом. Отец и мать остались неизвестны. Можно усыновить Юру? Если мальчик будет воспитываться в детском доме, имеет ли он право на жилье?

13. В апреле в детский дом поступил мальчик Миша 5 лет, через месяц информацию о нем разместили в федеральном банке данных, а в августе поступило заявление об усыновлении этого мальчика от супругов Розенберг из Германии. Какие действия должен предпринять орган опеки и попечительства?

Итак, вы решили взять в свою семью приемного ребенка. И, скорее всего, у вас есть смутное представление о том, как это можно сделать.

Итак, для начала, рассмотрим, какие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей существуют в России. Их несколько:

Усыновление (удочерение);

Опека (попечительство);

Приемная семья;

Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дома ребенка, детские дома, школы-интернаты и т. д.).

Кроме того, законами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В настоящее время в разных регионах России существуют такие инновационные формы устройства детей, как детские деревни «SOS», приходские детские дома, патронатные семьи, а также активно развивается такая форма реабилитации ребенка, как семейно-воспитательная группа.

То, какая форма устройства подходит для ребенка, во многом определяется его социально-правовым статусом. Например, усыновить можно ребенка, про родителей которого (или единственного родителя) точно известно, что они умерли, неизвестны, лишены родительских прав, признаны судом недееспособными, дали согласие на усыновление либо по неуважительным причинам, не проживают более шести месяцев с ребенком. Если же, к примеру, ничто из вышеперечисленного не относится к родителям ребенка, его нельзя усыновлять, но можно, например, поместить под опеку (попечительство) до того момента, пока статус ребенка не прояснится. 

Общепризнанный международный опыт показывает, что оптимальным для развития ребенка методом его жизнеустройства является семья. Воспитание в государственном учреждении не удовлетворяет потребности ребенка в родительском тепле и заботе. Выпускники детских учреждений, как правило, совсем не подготовлены к жизни вне коллектива, у них не хватает необходимых знаний об устройстве общества, в котором им предстоит жить. Все это в полной мере можно получить только воспитываясь в условиях семьи, поэтому в настоящее время провозглашается приоритет семейных форм воспитания детей: усыновление, опека, приемная семья, патронат. Рассмотрим подробнее эти формы устройства ребенка.

• усыновление
• опека и попечительство
• приемная семья
• патронатное воспитание
• семейно-воспитательная группа.

Усыновление

Усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. С правовой точки зрения, усыновление - это установление между усыновителем и усыновленным ребенком правоотношений (личных и имущественных), аналогичных существующим между кровными родителями и детьми. Закон приравнивает усыновленного ребенка к родным детям усыновителя.

Процедура усыновления в России определена в Семейном кодексе РФ (статьи 124-144).

Согласно Семейному кодексу, усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

ü лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

ü супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

ü лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

ü лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

ü бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

ü лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права;

ü лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

ü лиц, не имеющих постоянного места жительства;

ü лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;

ü лиц, имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;

ü лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам;

ü лиц, не прошедших подготовки (кроме близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено).

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность. Согласие ребенка, достигшего возраста десяти лет, является безусловно необходимым, без него усыновление не может быть произведено. Мнение ребенка, не достигшего 10- летнего возраста, также должно быть рассмотрено с того момента, когда ребенок в состоянии его сформулировать и выразить.

Для передачи ребенка на усыновление в случаях, установленных законом, может потребоваться согласие его кровных родителей. Порядок изъявления родителями согласия регулируется статьей 129 Семейного кодекса РФ. При усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, необходимо также согласие их родителей или опекунов (попечителей), а при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства.

Факт усыновления составляет семейную тайну усыновителя и усыновленного. Усыновитель сам устанавливает, раскрывать эту тайну, или нет. Лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли его усыновителей, привлекаются к уголовной ответственности. В течение трех лет после усыновления происходит постоянный контроль за проживание ребенка органом опеки и попечительства.

Опека и попечительство

Самой распространенной формой устройства ребенка на воспитание в семью остается опека и попечительство - принятие в дом ребенка на правах воспитуемого в целях его содержания, воспитания и образования, а также для защиты его прав и интересов.. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство над несовершеннолетними - от 14 до 18 лет. Ребенок сохраняет свои фамилию, имя, отчество. Биологические родители не освобождаются от обязанностей по принятию участия в содержании своего ребёнка.

Опекун или попечитель назначается органом опеки или попечительства. Опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также желание самого ребенка. Опекун имеет все права и обязанности родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка, и ответственности за ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

В силу того, что опека и попечительство устанавливаются над детьми разных возрастов, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и обязан совершать от имени подопечного сделки, за исключением тех, что должны быть совершенны только лично и нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным. Попечитель же, в отличие от опекуна, имеет права и обязан давать согласие на совершение подопечным сделок. Кроме того есть еще несколько отличий правового характера, зафиксированных в Гражданском Кодексе РФ.

Поскольку опека и попечительство над несовершеннолетними детьми назначается с целью обеспечения их права на семейное воспитание, опекуны и попечители обязаны проживать с ребенком одной семьей. Исключение из этого правила предусмотрено только в отношении несовершеннолетних, достигших 16-летнего возраста. В этом случае орган опеки и попечительства может разрешить подростку проживать отдельно, если такая необходимость связана с получением образования или работой.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, если это не противоречит интересам ребенка (это уже решает опекун или попечитель).

Для установления опеки или попечительства также необходимо согласие ребенка, если он достиг десятилетнего возраста.

Прекращение опеки происходит при достижении ребенком возраста 14 лет. При этом опека автоматически трансформируется в попечительство. Попечительство прекращается при достижении ребенком совершеннолетия, вступлении его в брак до 18 лет и в других случаях, например, в случае смерти опекуна или попечителя.

Приемная семья

Приёмная семья – форма воспитания ребёнка (детей) в семье у приемных родителей-воспитателей. Такая семья заменяет пребывание ребенка в детском доме или приюте на домашнее воспитание и создается на основе договора между приемным родителем (родителями) и органами опеки.

Приемная семья образуется на основе договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять ребенка на воспитание). Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает, как правило, 8 человек.

Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

При передаче ребенка в приемную семью орган опеки и попечительства руководствуется интересами ребенка. Помещение ребенка, достигшего возраста 10 лет, в приемную семью осуществляется только с его согласия. Безусловно, при подготовке заключения орган опеки и попечительства принимает во внимание личные качества людей, желающих взять на воспитание ребенка в семью, их способность к выполнению обязанностей по воспитанию детей, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающих совместно с ними.

При принятии на воспитание ребенка с ограниченными возможностями здоровья в акте органа опеки и попечительства о назначении опекуна или попечителя указывается о наличии у них необходимых для этого условий.

Приемному родителю ежемесячно выплачивается вознаграждение, а также денежные средства на содержание приемного ребенка, а время функционирования приемной семьи засчитывается в общий трудовой стаж. Средства, предусмотренные на вознаграждение приемным родителям, выплачиваются одному из приемных родителей, указанному в их совместном заявлении, с момента передачи ребенка (детей) на воспитание в приемную семью. В приемную семью передают детей, которых невозможно передать на усыновление или опеку, в связи с отсутствием необходимого для этого у ребенка юридического статуса или если не удается найти ему опекунов или усыновителей.

Патронатное воспитание

Патронатное воспитание является новой формой семейного устройства детей, при которой права и обязанности по защите прав ребенка разграничены между таким патронатным воспитателем и органом опеки и попечительства (или его уполномоченным учреждением). Эта форма устройства пока что не вошла в федеральное законодательство и регулируется законами ряда регионов. Так как в Астраханской области патронатное воспитание не выделяется законом в отдельную форму семейного устройства детей, то мы не будем на нем подробно останавливаться, рассмотрим лишь основные моменты.

Патронатное воспитание является более гибкой формой устройства детей и позволяет жить в семье ребенку любого возраста, как при наличии у него установленного статуса сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, так и непосредственно сразу после изъятия из семьи (вместо помещения его в приют).

В договоре, заключенным между органами опеки и попечительства и патронатным воспитателем, определяются права и обязанности, как семьи, так и учреждения. Наличие такого договора является юридической основой для профессионального сопровождения ребенка в течение всего времени его воспитания в семье. И ребенку и семье гарантированно предоставляется юридическая, социальная, психологическая и любая иная помощь - в зависимости от потребностей ребенка.

Семейно-воспитательная группа

Семейно-воспитательная группа (СВГ) является структурным подразделением приюта (реабилитационного уентра), которое обеспечивает условия семейного воспитания ребенка, а также является подготовительным этапом в оформлении таких форм семейного жизнеустройства ребенка, как опека, усыновление, приемная семья.

Помещение ребенка из учреждения в СВГ позволяет:

Провести социально-психологическую реабилитацию ребенка в условиях семьи, как наиболее благоприятных для полноценного воспитания ребенка, его физического, психического, интеллектуального развития;

Подготовить несовершеннолетнего к последующей передаче его на усыновление, в приемную семью или под опеку (попечительство);

Ребенок, находящийся в СВГ, является воспитанником детского учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (приюта).

Воспитатель СВГ зачисляется в штат учреждения, ему выплачивается заработная.

СВГ следует рассматривать как один из этапов создания приемной семьи.

• Какие существуют формы устройства детей

Процедура устройства детей, которые остались без попечения родителей, регламентирована статьей 155 Семейного Кодекса Российской Федерации. В первую очередь, необходимо учитывать принцип приоритета семейного воспитания. Исходя из данного принципа, приоритетом является передача детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью.

Семейные формы устройства.

Статья 123 Семейного Кодекса РФ представлена следующими семейными формами устройства:

1. Усыновление (удочерение) .
2. Опека (попечительство) .
3. Приемная либо патронатная семья.

Только при отсутствии вышеуказанных возможностей дети могут передаваться в организации, предназначенные для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии со ст. 1 Федерального Закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в качестве таких организаций выступают образовательные учреждения, в которых находятся на содержании (обучаются и воспитываются) дети-сироты. Кроме этого, данные организации представлены детскими домами, интернатами для детей-инвалидов, социально-реабилитационными центрами, социальными приютами, а также учреждениями системы здравоохранения (в частности, домами ребенка).

Следует отметить, что статья 155 Семейного Кодекса РФ подразумевает расширение списка вышеуказанных учреждений. В частности, в перечень организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также входят некоммерческие организации. При этом в обязательном порядке должно быть выполнено условие, а именно - осуществление надзора за детьми не находится в противоречии с целями деятельности этих организаций.

Постоянное и временное пребывание: отличительные особенности.

Ребенок может быть передан в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на постоянное или временное пребывание. Если ребенок устроен в специализированное образовательное, медицинское или аналогичное учреждение на постоянной основе, то обязанности, связанные с содержанием, воспитанием, образованием ребенка, защитой его прав и законных интересов, полностью возлагаются на эти учреждения.

В той ситуации, когда ребенка устраивают в одно из перечисленных учреждений временно, то у родителей (усыновителей, опекунов либо попечителей) сохраняются все права и обязанности. Пребывание может носить временный характер в том случае, если имеются уважительные причины, по которым родители (усыновители, опекуны или попечители) не исполняют свои обязанности в отношении ребенка. Например, в связи с тяжелой болезнью, длительной командировкой и т.д.
Вне зависимости от характера устройства (постоянный или временный), ребенок передается в специализированное учреждение путем оформления решения (акта) органа опеки и попечительства.

Функции органов опеки и попечительства.

Органы опеки и попечительства, принимающие непосредственное участие в судьбе ребенка, выполняют следующие законодательные функции:

1. Обеспечивают устройство ребенка в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
2. Контроль над деятельностью этих организацией - в первую очередь, акцент делается на оценке условий содержания, воспитания, образования и лечения детей.

Следует отметить, что органы опеки и попечительства исполняют обязанности опекуна или попечителя до того момента, как ребенку исполнится 18 лет.

Если вы заинтересованы тематикой правового регулирования этапа усыновления детей, советуем прочесть также " Незаконное усыновление (удочерение) ".

С уважением,